第一章 2015年中國嬰幼兒配方乳粉市場發展狀況

1.1 嬰幼兒配方乳粉行業經濟運行整體情況

中國2012年公布的《食品工業“十二五”發展規劃》提出，到2015年，原料乳產量達到5000萬噸，增長34%；乳制品產量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產量900萬噸，液體乳產量1800萬噸。

2015年，乳制品生產整體處于緩慢增長，部分產品處于下降的趨勢。據國家統計局數據，2015年1～11月，全國共有規模以上乳制品企業637家，主營業務收入3015.3億元，同比增長1.51%，利稅總額完成315.2億元，同比增長9.38%，其中利潤總額204.2億元，同比增長5.73%，銷售收入利潤率為6.8%。

2014年是改革開放以來我國乳制品行業首次出現負增長的一年。2015年雖然扭轉了下降的趨勢，但整個行業仍處于困難之中。造成這種形勢的主要原因是：消費增長乏力；高成本，高價格，影響了消費的增長；進口量大幅增加，對國內生產形成了沖擊；消費者對國產乳制品仍然信心不足等。

2014年中國嬰幼兒配方乳粉行業市場規模為682.7億元，預計2015年市場規模為803億元，同比增長率17.7%。2014年中國嬰幼兒乳粉線上渠道交易規模為173.8億元，線上滲透率為25.5%，預計2015年交易規模達222億元。

1.2 嬰幼兒配方乳粉進出口狀況

2015年1～11月，全國乳制品進口數量和貨值分別達到172.2萬噸和54.6億美元，較去年同期分別下跌10.18%和31.95%，累計出口數量為30348.7噸。其中，1-11月份全國累計進口乳粉51.25萬噸，同比下跌42.04%，貨值達14.1億美元，同比下跌67.30%，預計今年全年進口量將達60萬噸；液體乳進口39.7萬噸，同比增長36.00%；乳清粉進口量39.32萬噸，貨值4.88億美元，分別比上年增長6.32%和下跌33.44%，乳清粉的主要用途是生產嬰幼兒乳粉，進口量增加標志著嬰幼兒乳粉產量增長，估計國內嬰幼兒乳粉產量在70萬噸左右。而2015年1-11月我國共進口嬰幼兒配方乳粉15.14萬噸，同比增長38.1%，價值21.18億美元，同比增長53.3%，平均單價13989美元/噸，同比增長11.5%。

在嬰幼兒配方乳粉進口國中，前5個主要進口國家（荷蘭、愛爾蘭、德國、法國和新西蘭）進口量約占全國進口量的75.9%。其中來自荷蘭51438噸，占34%，同比增長65%；愛爾蘭22325噸，占14.7%，同比增長45.7%；德國15,113噸，占10%，同比增長282%；法國13664噸，占9%，同比減少10.3%；新西蘭12305噸，占8.1%，同比增長32.8%。

我國進口嬰幼兒配方乳粉主要來源國及比重（2015年1月至11月）

第二章 2015年度嬰幼兒配方乳粉法規標準匯總

本章對2015年發布的有關嬰幼兒配方乳粉相關的法規、法規草案和食品標準進行了匯總，同時對法規標準中的關鍵內容進行了解讀和分析。2015年中國國家食品監管機構共發布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規41項，廢止2項涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規，共發布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規征求意見稿31項。2015年中國地方食品監管機構共發布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規15項。2015年我國共發布嬰幼兒配方乳粉相關的食品標準24項，其中發布的食品安全國家標準有21項，占2015年發布食品安全國家標準的10.3％。

2.1 2015年嬰幼兒配方乳粉重要食品法規標準盤點

2.2 2015年度發布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規

2.2.1 國家食品監管機構發布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規

2015年國家食品監管機構共發布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規41項，廢止《流通環節食品安全監督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》兩項法規，其中國家食藥總局發布相關法規14項，國家質檢總局發布法規8項，工商總局發布法規5項，海關總署、衛計委、人大和農業部各發布法規3項，國務院發布法規2項。

2015年國家食品監管機構發布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規

2.2.2 國家食品監管機構發布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規征求意見稿

2015年國家食品監管機構共發布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規征求意見稿31項，其中國家質檢總局發布征求意見稿8項，國家食藥總局和工商總局各發布征求意見稿6項，衛計委發布征求意見稿3項，商務部和食品發酵工業研究院各發布征求意見稿2項，農業部、標準委、商業聯合會和輕工業聯合會分別發布征求意見稿1項。

圖3 2015年國家食品監管機構發布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規征求意見稿

2.2.3 地方食品監管機構發布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規

2015年我國地方食品監管機構共發布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規15項，其中，黑龍江食藥局發布法規5項，黑龍江畜牧獸醫局發布法規1項，陜西食藥局發布法規3項，河北、上海、江蘇、青海、新疆和內蒙古食藥局各發布了1項法規。

2015年地方食品監管機構發布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規

2.3 2015年發布的相關食品標準

2.3.1 2015年發布的嬰幼兒配方乳粉相關的食品標準

2015年我國共發布嬰幼兒配方乳粉相關的食品標準24項（食品安全國家標準21項，行業標準3項），其中，國家衛生和計劃生育委員會發布21項標準；國家質量監督檢驗檢疫總局、農業部、工業和信息化部分別發布1項標準。

2015年發布的嬰幼兒配方乳粉相關的食品標準

2.3.2 2015年發布的食品安全國家標準（GB）

2015年國家衛計委共發布食品安全國家標準（GB）203項。其中，食品產品標準有23項，食品添加劑標準有157項（含食品營養強化劑標準有13項），相關產品標準有4項，生產經營規范標準有1項，檢驗方法標準有18項，具體百分比情況見圖6。2015年我國新發布的嬰幼兒配方乳粉相關的食品安全國家標準有21項，占新發布食品國家標準的10.3％。

2015年發布的食品國家標準類別及比重

第三章 2015年食品法規及標準變動情況分析

3.1 主要食品法規解讀

3.1.1 《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》

2015年1月8日，國家質量監督檢驗檢疫總局發布《關于實施<進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法>有關要求的公告》（質檢總局2013年第53號公告），并于發布之日起實行。

法規關鍵內容摘要：

（1）需要辦理進境檢疫審批手續的進口乳品種類，除已公布的生乳、生乳制品、巴氏殺菌乳外，增加以巴氏殺菌工藝生產加工的調制乳。2015年2月1日起報檢進口的以巴氏殺菌工藝生產加工的調制乳，需提交《檢疫許可證》。

（2）質檢總局根據進口乳品檢驗及風險監測等有關情況，對非首次進口的乳品進口商或者其代理人報檢時所提供的檢測報告規定的項目進行適當調整。2015年5月1日起報檢非首次進口乳品的進口商或者其代理人，需提交符合本公告附件規定的檢測報告。

對嬰幼兒配方乳粉企業的影響：

一是檢疫審批范圍有新增。以巴氏殺菌工藝生產加工的調制乳也將加入需要辦理檢疫審批手續的行列。

二是檢測報告項目有調整。新要求部分修改了非首次進口的乳品報檢時所提供的檢測報告規定的項目。除乳粉和調制乳粉保留蛋白質項目、乳清粉和乳清保留蛋白質項目、乳基嬰幼兒配方食品保留蛋白質項目和脂肪項目外，所有其他乳品均取消了蛋白質、脂肪、酸度相關的檢測項目，增加了重金屬元素的檢測。巴氏殺菌乳、滅菌乳、調制乳、發酵乳增加了鉛、汞、砷、鉻四種重金屬檢測項目；稀奶油、奶油、無水奶油增加了鉛檢測項目；乳粉和調制乳粉增加了砷、鉻、鉛檢測項目；乳清和乳清蛋白粉還取消了乳糖的檢測，但增加了灰分、鉛檢測項目；牛初乳粉增加了砷、鉻檢測項目。另外乳品種類增加了乳基嬰幼兒配方食品基粉原料。

因此，從2015年2月1日起，進口以巴氏殺菌工藝生產加工的調制乳，應提前辦理檢疫審批手續，在報檢時提交檢疫許可證；從2015年5月1日起，報檢非首次進口乳品時，提交的檢測報告應符合該公告附件的規定；報檢首次進口乳品時，仍需按要求提供全項目檢測報告。

3.1.2 《中華人民共和國食品安全法》(2015年修訂版)

3.1.3 《中華人民共和國廣告法》(2015年修訂版)

2015年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂通過《中華人民共和國廣告法》，并將修訂后的《中華人民共和國廣告法》公布，自2015年9月1日起施行。

法規關鍵內容摘要：

第二十條　禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

第五十七條　有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照，由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請；對廣告經營者、廣告發布者，由工商行政管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件：違反本法第二十條規定，發布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告的。

對嬰幼兒配方乳粉企業的影響：

目前一些嬰幼兒乳粉生產廠家在廣告宣傳中強調自己的嬰幼兒乳粉“接近母乳”或“母乳化”，這實際上已違反了新修訂的《廣告法》，對消費者的一種誤導。新規可以有效避免消費者被廣告所誤導，將對行業健康發展產生積極的影響。

3.1.4 《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（征求意見稿）

3.1.5 《食品生產許可管理辦法》

3.1.6 《進口食品口岸檢驗監督管理辦法》（征集意見稿）

3.1.7 《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》（征集意見稿）

2015年10月13日，國家質量監督檢驗檢疫總局發布關于對《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》征集意見的通知，征求意見截止日期為2015年10月30日。

草案有關嬰幼兒配方乳粉內容摘要：

第十二條【產品標簽說明】 網購保稅進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽，且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。

第六條【經營企業一般義務】經營企業還應保證其經營網購保稅進口食品符合以下要求: 列入《進口食品境外生產企業注冊實施目錄》的食品，應來自于經注冊的境外食品生產企業。

第二十二條【專項抽查】質檢總局和各地出入境檢驗檢疫機構每年對網購保稅進口食品質量安全實施專項監督抽查計劃，并定期公布抽查結果。

對嬰幼兒配方乳粉企業的影響：

（1）嬰幼兒配方乳粉以網購保稅模式進口時須在入境前直接將中文標簽印制在其最小銷售包裝上，不得在境內加貼。

（2）在食品安全監管方面，網購保稅進口食品同樣需要符合我國食品法規、食品安全國家標準等相關要求，跨境電子商務模式銷售的嬰幼兒配方乳粉將與傳統進口模式入境的產品沒有差別。

3.1.8 《食品安全法實施條例》（征求意見稿）

3.2 主要食品標準解讀

第四章 2015年中國政府對嬰幼兒配方乳粉的監管匯總及分析

4.1 國產產品監管情況

2015年，國家食品藥品監督管理總局共發布了5次國產嬰幼兒配方乳粉抽檢不合格情況通報，分別是：2015年第6期食品安全監督抽檢、第二階段嬰幼兒配方乳粉專項監督抽檢、2015年5—6月國家嬰幼兒配方乳粉專項監督抽檢、2015年第三階段國家嬰幼兒配方乳粉專項監督抽檢、2015年7～9月國家嬰幼兒配方乳粉專項監督抽檢，共通報檢出不合格產品69批次。在這5次不合格通報中僅有3次公布了總抽檢數量，3次共抽樣國內產品1422批次。

根據已經公布抽檢總樣品批次的3次通報計算，60批次不合格樣品中，不符合食品安全國家標準，存在食品安全風險的樣品16批次，占總抽檢樣品量的1.12%；不符合企業標準或產品包裝標簽明示值，但不存在食品安全風險的樣品44批次，占總抽檢樣品量的3.09%，而合格國產產品1362批次，占總抽檢樣品量的95.78%，詳見下圖7。

國產嬰幼兒配方乳粉抽檢情況統計

4.2 進口產品監管情況

2015年，國家食品藥品監督管理總局共發布了3次有關進口嬰幼兒配方乳粉抽檢不合格情況通報，分別是：2015年第6期食品安全監督抽檢、2015年5—6月國家嬰幼兒配方乳粉專項監督抽檢、2015年7～9月國家嬰幼兒配方乳粉專項監督抽檢，共抽檢進口樣品360批次，所抽檢的進口嬰幼兒配方乳粉無不合格樣品。

2015年，在國家質量監督檢驗檢疫總局公布的2015年1月至12月份進境食品化妝品不合格信息中，共發布不合格產品3001批次，其中檢出不合格嬰幼兒配方乳粉5批次，詳見下圖11。在這些不合格批次中，有3批次是屬于貨證不符，有1批次是屬于未按要求提供證書或合格證明材料，還有1批次是鐵，鋅超標，其中鐵，鋅超標的產品是原產于新西蘭的“金裝貝嬰嘉初生嬰兒配方奶粉”，已做退貨處理。

2015年1-12月進境不合格食品化妝品信息統計一覽表

第五章 2015年國內嬰幼兒乳粉行業發展動態

5.1 2015年中國嬰幼兒配方乳粉行業重要事件盤點

以上內容屬作者個人觀點，不代表雨果網立場！